——中國注冊會計師協會副會長兼秘書長陳毓圭就注冊會計師行業發展五年規劃答《中國會計報》記者問
2016年12月15日，中注協發布《注冊會計師行業發展規劃（2016—2020）》（以下簡稱《規劃》）。中注協黨委書記、副會長兼秘書長陳毓圭就五年規劃回答了記者的提問。
記者：請談談編制《規劃》的背景。
陳毓圭：與國家五年規劃期同步，注冊會計師行業編過多個五年規劃。2011至2015的行業五年規劃對于引導行業服務服從國家建設大局、實現行業科學發展起到了重要作用。行業發展新實踐新成果為我們謀劃未來五年的發展提供了新的起點。在《規劃》編制工作開始階段，我們就明確提出要深化三個認識，也就是，要深化對行業形勢和任務的認識，深化對行業建設基本規律的認識，深化對行業當前主要矛盾的認識。
我們看到，行業還存在一些突出問題。比如，行業高端人才相對缺乏，注冊會計師專業勝任能力需要進一步提升，會計師事務所執業范圍有待進一步拓展，海外市場開拓能力有待增強，會計師事務所治理體系尚不健全，部分事務所員工流轉率過高，市場不正當低價競爭等現象仍然存在。這些問題制約了行業服務能力的進一步提升和行業持續快速發展。要對這些問題正確認識和深入分析，提高五年規劃的針對性和精準性。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出了未來五年國家建設的新任務新目標。統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念，認識適應引領經濟新常態，為科學謀劃行業未來五年的發展方向、建設路徑、工作措施提供了根本遵循。
記者：請介紹一下《規劃》的編制過程。
陳毓圭：注冊會計師行業編制新的五年規劃的工作，動手較早，2014年下半年就開始調研工作，把《規劃》的編制納入了2015年的工作計劃。大致經歷了四個階段。一是研究和起草。2015年3月，中注協成立《規劃》起草工作組，對國家發展規劃及相關部門和行業規劃編制進程進行跟蹤和學習，對“十二五”時期行業工作進行梳理和總結，于2015年12月形成討論稿。二是討論和完善。2015年12月，將《規劃》討論稿提交中注協第五屆理事會第七次全體會議討論。認真研究吸收理事會討論意見，并對照國家“十三五”規劃，對《規劃》討論稿進行修改完善，2016年6月形成征求意見稿。三是公開征求意見。2016年8月，將《規劃》征求意見稿印各地注協，組織征求行業意見，同時公開征求意見。四是審議發布。根據公開征求意見情況，中注協再次進行了修改完善，于12月報中注協常務理事會審議通過。《規劃》編制工作得到財政部領導的熱情指導和支持，趙鳴驥部長助理對《規劃》公開征求意見稿和審議稿均進行了審定。
正式公布的《規劃》包括三個板塊，第一板塊為總體要求，闡述了未來五年行業工作的指導思想、六大原則和四大目標，第二板塊明確八個方面的具體任務，第三板塊提出了四個方面的保障措施。
記者：《規劃》提出未來五年行業發展的四大目標，是出于怎樣的考慮；與繼續實施行業發展五大戰略體系是什么關系。
陳毓圭：注冊會計師行業發展戰略體系，是經過過去兩個五年規劃時期持續實踐、逐步豐富形成的，其中做強做大、人才培訓、國際趨同戰略已經持續實施十年。行業同志普遍表示，注冊會計師行業實施行業發展戰略體系，持續十年不松勁，戰略定位高，工作措施有力，實施成效顯著，要在接下來的五年里繼續干。基于這樣的認識，《規劃》明確，繼續實施做強做大戰略、人才培養戰略、國際趨同戰略、新業務拓展戰略和信息化戰略，著力破解行業發展難題，著力推動行業轉型升級。
《規劃》在明確繼續實施行業發展戰略體系的同時，提出了未來五年的四大目標。說清楚五大戰略與四大目標的關系，確有必要。
明確目標是行業發展戰略題中應有之義。沒有目標的戰略，不成其為戰略。每一個行業發展戰略在當初啟動時都明確了目標。在新的五年里繼續實施五大戰略，應當針對新形勢新問題新要求，提出新目標。所以，《規劃》提出的行業未來五年發展目標，同時也是對行業發展戰略目標的更新。從這個意義上講，四大目標與五大戰略是一體的，是相互補充的。五大戰略為實現四大目標提供戰略支持，四大目標為實施五大戰略提出了新的任務。另外，《規劃》闡述指導思想時，首先強調了三個“匹配”，也就是，要使行業服務能力與國家經濟總量規模相匹配，與公共部門改革和公共資源管理需求相匹配，與中國經濟國際化進程相匹配。這幾個“匹配”體現了注冊會計師行業著眼國家建設大局推進行業建設的高站位，是設定行業發展目標的重要依據。
提出職業化目標，體現了注冊會計師行業對自身職業規律的認識。職業化是注冊會計師行業作為專業服務業的本質特征。注冊會計師行業作為一個專家行業，固然具有利用市場機制、提供市場服務的特征，同時又承載著比一般的商業活動更大的社會責任，注冊會計師行業既要遵從市場規律，更要遵從專業規律、自律規律、誠信規律。要做到這一點，就要在職業化建設上有新的高度，在職業精神、職業道德、職業技能、職業判斷、職業懷疑、職業態度上做足文章。其中，職業精神的養成和堅守是職業化的核心，職業技能的培育和保持是職業化的基礎。按照這一目標，在未來五年里，要把職業精神、職業道德和職業態度的養成貫穿到學歷教育、職業考試、繼續教育、監督檢查等行業工作的各個領域、各個環節，把專業能力的培育作為行業工作的重中之重，把專業精神融合到注冊會計師職業精神中，打造一批模范實踐注冊會計師職業精神的先進典型和帶頭人，全面提高注冊會計師隊伍對職業精神的認同，使追求和實踐職業精神成為每一個注冊會計師的自覺行動。
市場化目標主要是針對注冊會計師專業服務市場當前面臨的突出問題提出來的。注冊會計師行業專業服務功能要通過市場機制來實現。從市場機制一般要求看，存在著專業服務供給能力不足的問題，也存在著市場對注冊會計師專業服務需求不足的問題；同時，市場監管、市場競爭、市場定價還沒有充分體現專業服務的特殊性，比如，“低價者得”仍然是注冊會計師專業服務市場的主要機制。《規劃》提出提高注冊會計師行業專業服務市場化水平，其實質是改進專業服務市場機制。針對以上目標，《規劃》提出了改善行業服務供給能力、開發市場需求、規范市場秩序三個方面的任務。重點是通過創新服務品種、擴大市場覆蓋、優化服務結構，不斷擴大行業綜合服務供給，積極培育專業領域的服務供給；培養和推廣會計師事務所專業服務品牌，提高市場對注冊會計師專業服務價值的認知；改善會計服務市場秩序，改進會計服務定價機制。
信息化作為注冊會計師行業發展四大目標之一，其意義是顯而易見的。信息化正在改變著人類的認知方式、溝通機制和工作生活模式。相對于信息技術的進步，注冊會計師行業的信息化相對滯后，成為行業轉型升級的瓶頸。《規劃》明確，用信息技術全面裝備注冊會計師行業，充分利用信息技術創新成果，形成以信息化設施為基礎，以數據資源為核心，以技術支持和安全管理為保障，打造互聯化、移動化、智能化的注冊會計師行業信息化體系。基于信息化建設目標的特殊性，與《規劃》同步出臺了行業信息化建設五年規劃。
注冊會計師行業的國際化取得了重大成就，國際化是行業建設的經驗，也是行業進一步發展的動力。推進行業國際化水平，除了繼續實施國際趨同戰略，還要在拓展注冊會計師國際服務上著力。《規劃》圍繞國際化目標，強調要持續推進注冊會計師執業準則的國際趨同，使國際趨同成果在注冊會計師行業落地生根；積極參與會計職業國際組織的工作，在國際審計執業標準建設中發揮更大的作用；要加強會計師事務所國際網絡建設，擴大中國會計師事務所專業服務的國際覆蓋，更好地服務中國企業、中國資本“走出去”和國家“一帶一路”戰略的實施。
記者：《規劃》對行業未來五年發展給出了一系列指標，設定這些指標是怎樣考慮的？
對于《規劃》要不要設定指標，行業經過了反復論證。普遍認為，不適宜在《規劃》中設定硬性指標，但是對重點領域提出參考性的指標，有助于行業同志把握未來五年努力方向，更加有針對性地做工作。
關于會員數量。《規劃》提出“經過五年的努力，會員總數接近30萬人，其中注冊會計師預計達到14萬人。”主要考慮是，目前執業注冊會計師10萬多人，非執業會員為12萬多人。從經濟社會發展以及行業發展的需求來看，目前注冊會計師數量偏少，從供給看，注冊會計師考試制度改革初見成效，已經有一批專業階段全科合格考生，而且會逐年增加。未來五年里預計每年有1.5萬名以上的考生取得全科合格證，到2020年會員總數有望接近或者超過30萬人，如果新增全科合格考生有一半加入會計師事務所，則注冊會計師人數可以達到14萬人。
關于行業業務收入。《規劃》提出“2016—2020年間，行業業務總收入保持年均10%以上的增長，非鑒證業務收入占行業總收入的比重接近40%。”主要依據是：第一，最近十年行業業務收入保持了14%左右的增速，考慮到我國經濟發展進入新常態，行業也面臨轉型升級任務，業務收入指標不宜過高，因此提出“保持年均10%以上的增長”。第二，非鑒證業務收入占行業總收入的比重已由2010年的16%提高到2015年的30%多，年均提高2.8個百分點。考慮到未來五年國家經濟結構調整以及行業自身轉型升級的現實，非鑒證業務收入的占比每年提高2個百分點是有基礎的，因此提出“非鑒證業務收入占行業總收入的比重接近40%”。
關于行業國際業務收入占比。《規劃》提出“力爭到2020年，行業國際業務收入占比達到15%以上。”其依據是：目前行業國際業務收入占行業業務收入的比重為13%左右，考慮到未來五年國家對外開放力度的持續加大以及行業國際化發展進程的加快，2020年國際業務收入的比重達到15%以上是可能的。
記者：如何保障《規劃》實施到位？
陳毓圭：過去幾年里，注冊會計師行業堅持服務國家建設這個主題不動搖，堅持誠信建設這個主線不改口，堅持實施五大發展戰略體系不松勁，堅持嚴格行業監管不手軟，一張藍圖繪到底，堅持問題導向，久久為功，行業建設呈現新面貌。為了實現未來五年行業發展目標，《規劃》提出四個方面的保障措施，包括法律保障、政策保障、資金保障、組織保障。同時，我們也認識到，推進行業發展，有一個好的機制十分重要，為此，《規劃》提出的許多措施都帶有機制建設的性質。特別重要的是，注冊會計師行業發展的主體是會計師事務所和廣大注冊會計師。在行業發展中，我們要充分尊重和發揚會計師事務所和廣大注冊會計師的主體精神，充分尊重和實踐注冊會計師行業的專業服務規律，充分尊重和發揮專業服務市場對行業發展的引導作用，在加強監管的同時，多做服務協調的工作，多做培訓引導的工作，發揮好行業組織的優勢。